САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2014 г. по делу N 33-597/2014

Судья: Сазонова О.Г.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Улановой Е.С.,
судей - Лазаревой М.А., Евдокименко А.А.,
при секретаре - А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ц.Т. на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:
"В иске Ц.Т. к Министерству строительства Самарской области и администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконными действия Министерства строительства Самарской области по исключению ее семьи из сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье", изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, о признании незаконными действий администрации городского округа Похвистнево Самарской области по исключению ее семьи из числа участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы, возложении на Министерство строительства Самарской области обязанности восстановить ее семью в сводном списке претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье", изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, возложении обязанности на администрацию городского округа Похвистнево Самарской области восстановить ее семью в списке участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы и предоставить социальную выплату в 2013 году отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., судебная коллегия

установила:

Ц.Т. обратилась в суд с иском к Министерству строительства Самарской области, Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании права на получение социальной выплаты. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Администрацией г.о. Похвистнево Самарской области было принято решение о включении ее семьи в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г.г. Однако Министерство строительства Самарской области исключило ее семью из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году. Постановлением Главы Администрации г.о. Похвистнево Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ ее семья исключена из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с достижением ее супругом 36 лет. Считает действия ответчиков незаконными. Просила суд признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по исключению ее семьи из сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье", изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Признать незаконными действия Администрации г.о. Похвистнево Самарской области по исключению ее семьи из числа участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 г.г. Обязать Министерство строительства Самарской области восстановить ее семью в сводном списке претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье", изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Обязать Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области восстановить ее семью в списке участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 г.г. Обязать Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области предоставить семье социальную выплату как участнику подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 г.г., изъявившей желание получить социальную выплату в 2013 году.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ц.Т. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что при вынесении решения судом допущены нарушение и неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указала, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года не предусмотрена возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы, предусмотрена лишь возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его законным и обоснованным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 утверждены федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 г.г. и входящая в нее подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Постановлением Правительства Самарской области N 193 от 03.04.2009 г. на региональном уровне и Постановлением Администрации г.о. Похвистнево N 382 от 31.03.2011 г. на местном уровне утверждены Программы и Порядок обеспечения жильем молодых семей Самарской области и г.о. Похвистнево соответственно на 2011 - 2015 г.г. и предоставления социальных выплат.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался п. п. 6, 15, 15(1), 17, 18, 20, 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года, а также п. 3 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2015 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного Приказом Министерства строительства Самарской области N 184-п от 09.08.2013 г. "О мерах по реализации областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2015 годы".
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы г.о. Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N семья Ц.Т. признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Однако, социальную выплату истица в рамках реализации указанной подпрограммы не получила, в связи с недостатком средств на реализацию программных мероприятий, в рамках действия указанной подпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию г.о. Похвистнево с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Постановлением главы Администрации г.о. Похвистнево N от ДД.ММ.ГГГГ семья Ц.Т. признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявившей желание получить социальную выплату в 2013 году. В этот же день Администрацией г.о. Похвистнево Самарской области сформирован и утвержден список молодых семей-участников указанной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Семья Ц.Т. числилась в данном списке под номером 64 из 189 семей. Указанный список направлен Администрацией в Министерство строительства Самарской области.
Письмом Министерства строительства Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о. Похвистнево Самарской области рекомендовано исключить молодые семьи, возраст которых достиг 36 лет, из списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году в рамках реализации областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2015 годы, в том числе и семью Ц.Т. Постановлением Главы Администрации г.о. Похвистнево Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ семья Ц.Т. исключена из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с достижением супругом 36 лет.
Из Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (пп. "а" п. 18), а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что несоблюдение данного условия, то есть достижения одним из супругов возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.
Доводы представителя истца о том, что подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы идентична подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, базируется на принципах преемственности, поэтому Ц.Т. автоматически становится участником новой подпрограммы, обоснованно не приняты судом во внимание. Суд первой инстанции верно указал, что само по себе то обстоятельство, что семья Ц.Т. в 2008 году была включена в список участников подпрограммы 2002-2010 годы не предоставляет ей безусловное право на участие в новой подпрограмме на 2011 - 2015 годы и после достижения Ц.А. 36 лет.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия Министерства строительства Самарской области и Администрации г.о. Похвистнево Самарской области прав истицы не нарушают, и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами не предусмотрена, достижение предельного возраста не является основанием для внесения изменений в утвержденные списки, не состоятельна, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы жалобы представителя истца о том, что государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, взяло на себя определенные публично-правовые обязательства по ее социальной поддержке, от которых не может отказаться, надуманны, поскольку основаны не на нормах права, а на мнении и предположении автора жалобы.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводами суда, которые основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, а также представленных сторонами доказательств, которые исследованы судом, и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия ст. 330 ГПК РФ основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ц.Т. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.