Вопрос: Засчитывается ли в стаж, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в условиях Крайнего Севера, период направления работника в длительную командировку в местность с нормальными климатическими условиями?

Ответ: Законодательством не урегулированы вопросы исчисления стажа для дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в условиях Крайнего Севера при направлении работника в длительную командировку в местность с нормальными климатическими условиями. Полагаем, что они могут регламентироваться в локальных нормативных актах организации согласно ст. 116 Трудового кодекса РФ.

Обоснование: Особенностям регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, посвящена гл. 50 ТК РФ. Возможность предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков таким работникам предусмотрена ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 321 ТК РФ, а также ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон РФ N 4520-1).

Согласно этим нормам помимо установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, таким лицам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска: при работе в районах Крайнего Севера - продолжительностью 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

"Север - это высокоширотная часть территории РФ, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения", - это определение было дано в ст. 1 утратившего силу Федерального закона от 19.06.1996 N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". В соответствии со ст. 2 Закона РФ N 4520-1 перечень таких районов и местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (с многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в него актами СССР и РФ).

Рассматриваемые дополнительные отпуска предоставляются с целью компенсировать воздействие неблагоприятных климатических факторов на здоровье работника и предоставить ему более продолжительный период для отдыха и восстановления сил и работоспособности. Их продолжительность дифференцирована в зависимости от степени тяжести природно-климатических условий, в которых осуществляется трудовая деятельность.

Правом на рассматриваемый дополнительный отпуск обладают лица, постоянно проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выполняющие там работы вахтовым методом, в соответствии со ст. 302 ТК РФ.

Вопросы исчисления стажа для указанного дополнительного отпуска законодательством о труде не регламентированы.

В правоприменительной и судебной практике существуют две точки зрения на этот вопрос, основанные в целом на применении к этому случаю по аналогии норм: 1) об исчислении стажа для ежегодного основного оплачиваемого отпуска - ч. 1 и 2 ст. 121 ТК РФ; 2) об исчислении стажа для ежегодного дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 121 ТК РФ).

Одна из них: порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, установленного ст. 321 ТК РФ, аналогичен порядку предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска, установленного ст. 122 ТК РФ (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.10.2012 по делу N А75-365/2012, касающееся включения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периодов нахождения в служебной командировке и дополнительно оплачиваемом отпуске).

Согласно второй точке зрения, в случае если работник часть рабочего года проработал в районе Крайнего Севера, а другую часть - в иной местности, продолжительность дополнительного отпуска определяется пропорционально отработанному времени в соответствующем районе/ местности: ведь, находясь в длительной командировке в местности с нормальными климатическими условиями, работник не испытывал сложностей, связанных с осуществлением трудовой деятельности в суровых условиях Севера, не нес связанные с ними повышенные расходы на содержание жилья, лечение и др.; у него не было необходимости снижать негативное воздействие климатических факторов на свое здоровье.

Судебной практикой (Определения Верховного суда Республики Коми от 29.03.2012 по делу N 33-1011АП/2012г., от 25.06.2012 N 33-2634АП/2012, Московского областного суда от 27.12.2011 по делу N 33-29388), в частности, подтверждается, что работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера из других районов, подсчет стажа работы следует производить исходя из календарных дней вахты и фактических дней нахождения в пути, предусмотренных графиками работы; дополнительный отпуск в этом случае предоставляется пропорционально времени, проработанному в соответствующих условиях.

К сожалению, из приведенных примеров судебной практики, разрешивших похожие, но все же не аналогичные ситуации, нельзя сделать однозначный вывод.

Если принять рассматриваемые дополнительные отпуска как компенсирующие воздействие неблагоприятных факторов, то становится очевидным их похожесть на отпуска, предусмотренные ст. 117 ТК РФ. При этом исключение из стажа для такого отпуска периода служебной командировки в местность с нормальными климатическими условиями, безусловно, ухудшает положение работника в сравнении с тем, как если бы этот стаж исчислялся по правилам ч. 1 и 2 ст. 121 ТК РФ как для ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

Статья 314 ТК РФ, определяющая порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий (к каковым относится и рассматриваемый отпуск), носит отсылочный характер. Однако на настоящий момент не существует общих правовых норм, определяющих порядок установления и исчисления стажа для дополнительного отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Полагаем, что в соответствии со ст. 116 ТК РФ эти вопросы могут регламентироваться в локальных нормативных актах организации; в них целесообразно отразить, в частности, периоды, включаемые в стаж для дополнительного отпуска и не включаемые в него. Пленум Верховного Суда РФ в п. 58 Постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" подтвердил правомерность такой практики в случаях, когда не ухудшается положение работников по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках.

С.Ю.Катасонова

ОАО "Центральная геофизическая экспедиция"

11.02.2013