Обзор: "Процессуальная реформа: как судиться по ГПК с 1 октября 2019 года"
(КонсультантПлюс, 2019)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 14.03.2021

Бесплатно подписаться на обзоры на сайте КонсультантПлюс

ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК СУДИТЬСЯ ПО ГПК С 1 ОКТЯБРЯ 2019 ГОДА

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО "Консультант Плюс".
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18.12.2019.

Изменения подсудности мировых судей и районных судов, новые требования к исковому заявлению, введение сплошной кассации и образовательного ценза для представителей - об этих и других важнейших аспектах реформы читайте в нашем материале. В материал включены также последующие изменения (с 25 октября, 28 октября, 13 декабря).

С 1 октября изменилась подсудность мировых судей и районных судов

По имущественным спорам в сфере защиты прав потребителей нужно обращаться к мировому судье при цене иска не более 100 тыс. руб. Для остальных имущественных споров, разрешаемых мировыми судьями, предельная цена иска осталась прежней - 50 тыс. руб.
Из подсудности мировых судей исключили дела:
- по спорам об определении порядка пользования имуществом;
- семейным спорам, кроме споров о расторжении брака (если нет спора о детях), а также споров о разделе совместно нажитого имущества (при цене иска не более 50 тыс. руб.).
По указанным делам нужно обращаться в районный суд.
К ведению районных судов также отнесли корпоративные споры в отношении НКО, кроме объединяющих коммерческие организации, ИП. По сути, изменение техническое: аналогичный подход был закреплен в постановлении Пленума ВС РФ.

Образовательный ценз для представителей

С 1 октября представителями могут быть помимо адвокатов только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, документ об образовании нужно представить в судебном заседании. Исключение - дела, рассматриваемые мировыми судьями и районными судами, в этом случае образовательный ценз не применяется.
Требование также не касается, например, патентных поверенных по спорам об охране объектов интеллектуальной собственности, арбитражных управляющих в делах о банкротстве. Кроме того, правило не затрагивает законных представителей. Руководителю не требуется специально получать юридическое образование или ученую степень, чтобы представлять интересы своей организации в суде.
Переходное положение: образовательный ценз не распространяется и на лиц, которые начали участвовать в деле до 1 октября 2019 года, в том числе путем подачи искового заявления или заявления о выдаче судебного приказа.

С 1 октября выросло число случаев, когда нужно обращаться не с иском, а с заявлением о выдаче судебного приказа

С заявлением о выдаче судебного приказа нужно обращаться по требованиям о взыскании задолженности, не превышающей 500 тыс. руб.:
- по любым услугам связи (а не только телефонной, как было раньше);
- расходам на капремонт и содержание общего имущества в МКД;
- обязательным платежам и взносам с членов любых товариществ собственников недвижимости (а не только ТСЖ, как было раньше);
- обязательным платежам и взносам с членов любых потребительских кооперативов (а не только строительных, как было раньше).
Если будет подано исковое заявление, суд его вернет. А если дело уже начали рассматривать в исковом производстве, суд оставит его без рассмотрения.

С 1 октября изменились последствия ошибочной подачи иска в СОЮ вместо арбитражного суда

Если ошибка обнаружена при принятии искового заявления, то его вернут. Если же ошибку обнаружат после, дело не прекратят, а передадут в арбитражный суд.

С 25 октября изменились правила возврата пошлины, а также требования к иску и мировому соглашению

Если истец принимал меры для примирения с ответчиком, нужно указать на это в исковом заявлении и приложить подтверждающие документы (при наличии).
Уточнены требования к форме мирового соглашения. Оно должно быть только в письменной форме, подписано всеми сторонами. Один экземпляр соглашения составляется для суда - он приобщается к материалам дела.
Благодаря новым правилам возврата пошлины признание иска теперь обходится ответчику дешевле. Также стало выгоднее заключать мировое соглашение (истцу возвращают из бюджета до 70% пошлины).

Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного только договором, стало необязательным с 1 октября

Упоминание о соблюдении досудебного порядка, установленного договором, исключили из требований к содержанию искового заявления, приложений к нему и из перечня оснований для возврата искового заявления.
Нельзя обратиться в суд только в том случае, если не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный законом.

Нужно указывать новую информацию в исковом заявлении и заявлении о выдаче судебного приказа

С 25 октября если истец принимал меры для примирения с ответчиком, нужно указать на это в исковом заявлении и приложить подтверждающие документы (при наличии).
С 30 марта 2020 года в исковом заявлении потребуется указывать дополнительную  информацию:
- об ответчиках-физлицах - дату, место рождения, место работы (если эти данные известны), а также обязательно любой из следующих идентификаторов: СНИЛС, ИНН, ОГРНИП, серию и номер документа, удостоверяющего личность, водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства. Истцы-физлица указывают идентификатор, только если он им известен;
- об ответчиках-юрлицах - ИНН и ОГРН, если они известны.
Аналогичную информацию нужно будет указывать в заявлении о выдаче судебного приказа.

Истцу нужно самостоятельно направлять документы другим участникам процесса

С 1 октября копии искового заявления, как и в арбитражном процессе, истцу нужно направлять другим лицам, участвующим в деле (вместе с копиями документов, которых у них нет). Документы, подтверждающие отправку, следует приложить к исковому заявлению при его подаче в суд.
В связи с этой новеллой из Кодекса исключили устаревшие положения, благодаря чему с 13 декабря:
- к заявлению не следует прилагать копии документов, обосновывающих требования истца, для ответчиков и третьих лиц;
- судья не направляет ответчику копии иска и приложенных к нему документов.
Обратите внимание: копии расчета взыскиваемых сумм для ответчиков и третьих лиц по-прежнему нужно прилагать к иску. Соответствующую норму пока не изменили.

С 1 октября нужно быстрее обращаться за возмещением судебных расходов

В ГПК установили специальный срок, в течение которого нужно подать заявление о возмещении судебных расходов, - 3 месяца со дня вступления в силу судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела. Раньше специального срока в Кодексе не было, и суды применяли общий срок исковой давности 3 года.

Единые правила рассмотрения заявлений об исправлении, разъяснении судебных решений, изменении способа и порядка их исполнения, индексации присужденных сумм

В новой статье кодекса с 1 октября предусмотрены три правила:
- определение должно быть принято в течение 10-ти дней с момента поступления заявления;
- судебное заседание не проводится, если судья не увидит в этом необходимости;
- определение высылается в трехдневный срок со дня вынесения и может быть обжаловано.
Те же правила действуют и при рассмотрении вопросов отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Изменилась схема обжалования судебных актов в связи с началом работы апелляционных и кассационных СОЮ

С 1 октября заработали 5 апелляционных и 9 кассационных судов общей юрисдикции.
Если в новые апелляционные СОЮ юристам в гражданском процессе практически не нужно будет обращаться, то с кассационными дело обстоит иначе.
Кассационные СОЮ играют роль первой кассации, которая, в отличие от прежней кассации в областных и равных им судах, сплошная. Как и в арбитражном процессе, первая кассация рассматривает по существу все надлежащим образом поданные жалобы.

Как обжаловать судебный приказ мирового судьи

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Кассационная жалоба на судебный приказ мирового судьи	В кассационный СОЮ через мирового судью	- 3 месяца со дня вступления в силу судебного приказа;
- 6 месяцев, если судебный приказ вступил в силу до 1 октября 2019 года	Нет	
Кассационная жалоба на определение кассационного СОЮ	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Кассационный СОЮ изменил или отменил судебный приказ мирового судьи	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Как обжаловать решение мирового судьи

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Апелляционная жалоба на решение мирового судьи	В районный суд через мирового судью	1 месяц со дня принятия решения мирового судьи в окончательной форме	Нет	
Кассационная жалоба на:
- решение мирового судьи;
- апелляционное определение районного суда	В кассационный СОЮ через мирового судью	- 3 месяца со дня принятия апелляционного определения;
- 6 месяцев, если это определение принято до 1 октября 2019 года	Районный суд рассмотрел жалобу по существу	
Кассационная жалоба на определение кассационного СОЮ	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Кассационный СОЮ изменил или отменил решение мирового судьи или определение районного суда	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Как обжаловать определение мирового судьи

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Частная жалоба на определение мирового судьи	В районный суд через мирового судью	15 дней со дня вынесения определения, если не установлен иной срок	Обжалование предусмотрено ГПК или определение исключает возможность дальнейшего движения дела	
Кассационная жалоба на:
- определение мирового судьи;
- апелляционное определение районного суда	В кассационный СОЮ через мирового судью	- 3 месяца со дня принятия апелляционного определения;
- 6 месяцев, если это определение принято до 1 октября 2019 года	Районный суд рассмотрел частную жалобу по существу	
Кассационная жалоба на определение кассационного СОЮ	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Кассационный СОЮ изменил или отменил определение мирового судьи или определение районного суда	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Как обжаловать решение районного суда

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Апелляционная жалоба на решение районного суда	В суд субъекта РФ через районный суд	1 месяц со дня принятия решения районного суда в окончательной форме	Нет	
Кассационная жалоба на:
- решение районного суда;
- апелляционное определение суда субъекта РФ	В кассационный СОЮ через районный суд	- 3 месяца со дня принятия апелляционного определения суда субъекта РФ;
- 6 месяцев, если это определение принято до 1 октября 2019 года	Суд субъекта РФ рассмотрел жалобу по существу	
Кассационная жалоба на:
- решение районного суда;
- апелляционное определение суда субъекта РФ;
- определение кассационного СОЮ	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Исчерпаны иные способы обжалования. По сути, это означает, что жалоба рассмотрена по существу кассационным СОЮ	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Как обжаловать определение районного суда, принятое по первой инстанции

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Частная жалоба на определение районного суда	В суд субъекта РФ через районный суд	15 дней со дня вынесения определения, если не установлен иной срок	Обжалование предусмотрено ГПК или определение исключает возможность дальнейшего движения дела	
Кассационная жалоба на:
- определение районного суда;
- апелляционное определение суда субъекта РФ	В кассационный СОЮ через районный суд	- 3 месяца со дня принятия апелляционного определения;
- 6 месяцев, если это определение принято до 1 октября 2019 года	Суд субъекта РФ рассмотрел частную жалобу по существу	
Кассационная жалоба на:
- определение районного суда;
- апелляционное определение суда субъекта РФ;
- определение кассационного СОЮ	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Исчерпаны иные способы обжалования. По сути, это означает, что жалоба рассмотрена по существу кассационным СОЮ	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Как обжаловать решение суда субъекта РФ

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Апелляционная жалоба на решение суда субъекта РФ	В апелляционный СОЮ через суд субъекта РФ	1 месяц со дня принятия решения суда субъекта РФ в окончательной форме	Нет	
Кассационная жалоба на:
- решение суда субъекта РФ;
- апелляционное определение апелляционного СОЮ	В кассационный СОЮ через суд субъекта РФ	- 3 месяца со дня принятия апелляционного определения апелляционного СОЮ;
- 6 месяцев, если это определение принято до 1 октября 2019 года	Апелляционный СОЮ рассмотрел жалобу по существу	
Кассационная жалоба на:
- решение суда субъекта РФ;
- апелляционное определение апелляционного СОЮ;
- определение кассационного СОЮ	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Исчерпаны иные способы обжалования. По сути, это означает, что жалоба рассмотрена по существу кассационным СОЮ	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Как обжаловать определение суда субъекта РФ, принятое по первой инстанции

Последовательность	Куда подается жалоба	Срок подачи	Допусловия	
Частная жалоба на определение суда субъекта РФ	В апелляционный СОЮ через суд субъекта РФ	15 дней со дня вынесения определения, если не установлен иной срок	Обжалование предусмотрено ГПК или определение исключает возможность дальнейшего движения дела	
Кассационная жалоба на:
- определение суда субъекта РФ;
- апелляционное определение апелляционного СОЮ	В кассационный СОЮ через суд субъекта РФ	- 3 месяца со дня принятия апелляционного определения апелляционного СОЮ;
- 6 месяцев, если это определение принято до 1 октября 2019 года	Апелляционный СОЮ рассмотрел частную жалобу по существу	
Кассационная жалоба на:
- определение суда субъекта РФ;
- апелляционное определение апелляционного СОЮ;
- определение кассационного СОЮ о	В Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения кассационного СОЮ	Исчерпаны иные способы обжалования. По сути, это означает, что жалоба рассмотрена по существу кассационным СОЮ	
Надзорная жалоба на определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ	В Президиум ВС РФ	3 месяца со дня принятия определения судебной коллегии	Нет	

Особенности апелляционного обжалования

С 1 октября копии апелляционной жалобы, как и в арбитражном процессе, истцу нужно направлять другим лицам, участвующим в деле (вместе с копиями документов, которых у них нет). Документы, подтверждающие отправку, следует приложить к жалобе при ее подаче. С 13 декабря исключили устаревшую норму о том, что копии апелляционной жалобы другим участникам процесса направляет суд.
С 1 октября в апелляционной жалобе нужно указывать номер дела, присвоенный в первой инстанции. Тот же номер понадобится и в последующих жалобах: жалобе в кассационный СОЮ, жалобе в коллегию по гражданским делам ВС РФ, надзорной жалобе.
Если в деле уже есть документ, подтверждающий право на льготу по уплате госпошлины, с 1 октября можно не прилагать этот документ к апелляционной жалобе.
С 1 октября лицо, участвующее в деле,  имеет право ходатайствовать о приостановлении исполнения судебных актов. При этом нужно обосновать, почему затруднителен или невозможен поворот исполнения.
Переходное положение: если апелляционная жалоба подана до 1 октября 2019 года в суд субъекта РФ, он ее рассмотрит по старым правилам. Аналогичный порядок действует для подачи жалобы после 1 октября 2019 года при условии, что до этой даты другое лицо подало жалобу, но суд не успел ее рассмотреть.
С 13 декабря копии возражений на апелляционную жалобу и приложенных к возражениям документов нужно самостоятельно направлять другим лицам, участвующим в деле. Доказательства отправки документов потребуется приложить к оригиналу возражений, представляемых в суд первой инстанции.

Особенности обжалования судебных актов в новый кассационный СОЮ

С 1 октября жалобу в кассационный СОЮ нужно подавать через суд первой инстанции. Прилагать к жалобе заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений по делу не нужно.
С 13 декабря копию жалобы в кассационный суд общей юрисдикции и приложенных к ней документов податель жалобы должен сам направлять другим участникам процесса. Доказательства отправки документов потребуется приложить к оригиналу жалобы.
Если требуется отсрочка, рассрочка, освобождение от уплаты госпошлины или снижение ее размера, с 1 октября к кассационной жалобе достаточно приложить соответствующее ходатайство.
С 1 октября срок подачи жалобы сокращен в два раза - с 6 до 3 месяцев.
Переходное положение: если обжалуемый акт вступил в силу до 1 октября 2019 года, шестимесячный срок сохраняется.

Какие еще процессуальные сроки установили при рассмотрении дела в кассационном СОЮ

Направление судом первой инстанции кассационной жалобы вместе с делом в кассационный СОЮ	3 дня	
Решение вопроса о принятии кассационной жалобы к производству кассационного СОЮ	5 дней	
Направление копии определения об оставлении кассационной жалобы без движения	Не позднее следующего дня	
Направление копии определения о возвращении кассационной жалобы	Не позднее следующего дня	
Рассмотрение жалобы на определение об оставлении кассационной жалобы без движения или о ее возвращении	10 дней	
Рассмотрение жалобы кассационным СОЮ	2 месяца	
Направление копии итогового определения лицам, участвующим в деле	5 дней	

В жалобе или в отдельном ходатайстве с 1 октября можно просить приостановить исполнение судебных актов.
Переходное положение: если кассационная жалоба подана до 1 октября 2019 года в президиум суда субъекта РФ, он ее рассмотрит по старым правилам. Аналогичный порядок действует для подачи жалобы после 1 октября 2019 года при условии, что до этой даты другое лицо подало жалобу, но суд не успел ее рассмотреть.

Особенности кассационного обжалования в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ с 1 октября

Срок на подачу жалобы сокращен в два раза -  с 6 до 3 месяцев.
Переходное положение: если до 1 октября подана кассационная жалоба в президиум суда субъекта РФ, срок для подачи жалобы в коллегию по гражданским делам ВС РФ составит 6 месяцев, как раньше.
Если требуется отсрочка, рассрочка, освобождение от уплаты госпошлины или снижение ее размера, к кассационной жалобе достаточно приложить соответствующее ходатайство.

С 1 октября исполнительные листы выдаются взыскателям в заявительном порядке

Такое правило установили по аналогии с действующим положением КАС. Заявление не требуется, если исполнительный лист нужен для взыскания денег в доход бюджета.

Особенности пересмотра по новым и вновь открывшимся обстоятельствам с 13 декабря

Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре дела нужно направить в течение шести месяцев со дня появления оснований для пересмотра.
Уточнено, в каком случае постановление Пленума или Президиума будет являться обстоятельством для пересмотра дела. Для этого недостаточно того факта, что Пленум или Президиум определил (изменил) практику применения нормы. Нужно указание на то, что сформулированная в постановлении правовая позиция имеет обратную силу по отношению к делам со сходными обстоятельствами.

Документы:
Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 N 1-ФКЗ;
Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ
Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2019 N 25
Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2019 N 26
Постановление Пленума ВС РФ от 12.09.2019 N 30
Федеральный закон от 17.10.2019 N 343-ФЗ

Рекомендуем:

Процессуальная реформа: как судиться по АПК с 1 октября 2019 года
Процессуальная реформа: как судиться по КАС с 1 октября 2019 года