Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 июля 2020 г. по делу N 33-12379/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Селезневой Е.Н.
судей
Сальниковой В.Ю.
Ягубкиной О.В.
при секретаре
Черновой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июля 2020 года гражданское дело N2-32/2020 по апелляционной жалобе Аносова Михаила Николаевича на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года по иску Аносова Михаила Николаевича к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения и обязании восстановить нарушенное право.
Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н, выслушав объяснения представителя истца Аносова М.Н. - Курбанова А.В, представителя ответчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга - Селедец М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Аносов М.Н. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании присвоить истцу звание "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 08.05.2013 он является пенсионером по старости. В период с 27.11.1971 по 20.11.1973 истец проходил службу по призыву в Советской Армии. Приказом командира в/ч 25525 N 216 от 17.08.1973 был награжден знаком "Отличник военного строительства". В марте 2019 года истец обратился в администрацию Кировского района СПб с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением от 21.03.2019 истцу было отказано. Истец считает данный отказ незаконным. Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотрен нагрудный знак "Отличник военного строительства". Согласно удостоверению истец награждён данным знаком приказом командира в/ч 25525 N 216 от 17.08.1973. В/ч 25525 в 1973 году входила в состав Центрального управления военно-строительных частей Министерства среднего машиностроения СССР- центральный орган управления СССР.
Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года в удовлетворении иска Аносова М.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Аносов М.Н. просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Аносов М.Н, представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Истец направил в судебное заседание своего представителя, имеющего надлежащим образом удостоверенные полномочия. Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга просил рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ указаны категории ветеранов, в число которых входят ветераны труда.
Из положений п. 1 ст. 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указано, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
В целях правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в Санкт-Петербурге, был принят Закон Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 г. N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 г. N 447-70).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 г. N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено, в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 г. N 447-70, к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.Исходя из вышеуказанных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, является Министерство обороны Российской Федерации.
Пунктом 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:
медаль "За отличие в военной службе" I степени;
медаль "За отличие в военной службе" II степени;
медаль "За трудовую доблесть";
медаль "Михаил Калашников".
Согласно п. п. 5, 6 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, являющегося Приложением 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации (далее - ведомственные знаки отличия). Установление (учреждение) ведомственных знаков отличия производится, кроме того, по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации.
Награждение конкретными наградными знаками производится приказами должностных лиц, которым Положением об этих наградных знаках предоставлено такое право.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что ведомственными знаками отличия, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда" являются только те из знаков, награждение которыми в соответствии с положениями о них производится приказами Министра обороны Российской Федерации, руководителей других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
Согласно Положению о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденному и введенному в действие приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 г. N 76, и действовавшему на момент награждения истца, нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны
Награждение значком "Отличник военного строительства" производится за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: а) за достижения в скоростном строительстве; б) за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; в) за систематическое перевыполнение норм выработки; г) за высокое качество строительных работ и сданных объектов; д) за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; е) за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; ж) за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; з) за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; и) за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.
Награждение значком "Отличник военного строительства" производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны.
Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка.
Награжденные значком "Отличник военного строительства" пользуются преимуществом:
а) при зачислении на сверхсрочную службу;
б) при назначении на высшую должность;
в) при предоставлении отпусков.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 27.11.1971 по 20.11.1973 истец проходил службу по призыву в Советской Армии. Приказом командира в/ч 25525 N 216 от 17.08.1973 был награжден знаком "Отличник военного строительства" (л.д. 11-12).
В марте 2019 года истец обратился в администрацию Кировского района СПб с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 21.03.2019 года Аносову М.Н. отказано в присвоении знания Ветеран труда", с указанием на то обстоятельство, что знак "Отличник военного строительства" не является ведомственным знаком отличия в труде, выданным руководством ведомства (л.д. 10).
Из архивной справки ЧУ "Центральный архив атомной отрасли государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" от 11.07.2019 года N... следует, что приказом N 216 от 17.08.1973 командира войсковой части N 25525 г. Москва "О награждении личного состава войсковой части 44666 значком "Отличник военного строительства" за активное участие в социалистическом соревновании и третьем, решающем году 9-й пятилетки, в честь Дня строителя, примерность в работе на строительстве, высокую воинскую дисциплину и активное участие общественно-политической жизни подразделения Аносов М.Н. - военный строитель-рядовой награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства" Приказ подписан командиром войсковой части 25525 генерал-майор - И.К. При этом в/ч 44666 являлась головной частью для в/ч 48370 (л.д. 39).
Из сведений ЧУ "Центральный архив атомной отрасли государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" от 22.08.2019 года N 23-01/604 следует, что в архивных документах имеются сведения о том, что командир войсковой части 25525 генерал-майор К.И.Ф, приказом которого производилось награждение Аносов М.Н, назначен на должность начальника Управления военно-строительных отрядов в/ч 04201 приказом Министерства среднего машиностроения СССР (далее МСМ СССР) от 30.06.1966 года N 0183. Войсковая часть 25525 была сформирована приказом МСМ СССР от 12.06.1960 N 450с как Управление военно-строительных отрядов войсковой части 04201. Войсковая часть 04201 - это условное наименование МСМ СССР (л.д. 54-64).
Разрешая требования истца, суд первой инстанции правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Аносова М.Н, поскольку истец был награжден нагрудным значком "Отличник военного строительства" приказом командира войсковой части, то есть лицом, не наделенным, в соответствии с Положением о нагрудном значке "Отличник военного строительства" соответствующими полномочиями.
При этом, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный значок "Отличник военного строительства", которым был награжден Аносов М.Н. приказом Командира войсковой части 25525 от 17.08.1973, не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждением им производилось приказами не министра обороны, а должностных лиц более низкого ранга.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела истцом не было представлено доказательств того, что вручение ему нагрудного знака "Отличник военного строительства" производилось от имени министра обороны либо со ссылкой на решение министра обороны.
Оценивая доводы истца о том, что нагрудный знак "Отличник военного строительства" был вручен истцу от имени Министра обороны СССР на основании приказа Командира войсковой части 25525, суд первой инстанции обоснованно признал их несостоятельными, поскольку данные доводы не подтверждены материалами дела и противоречат вышеуказанному Положению о нагрудном значке "Отличник военного строительства", из которого не следует, что право награждения данным нагрудным знаком было поручено министром обороны нижестоящим по рангу должностным лицам.
Таким образом, учитывая, что из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований доя удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку документы, подтверждающие, что Аносов М.Н. был награжден приказом по соответствующему органу государственной власти (Министерству обороны) отсутствуют, и представленная награда не является подтверждением его продолжительного добросовестного труда.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято правильное решение об отказе Аносову М.Н. в удовлетворении иска, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Довод жалобы истца о том, что ответчиком не доказано, что генерал-майор К.И.Ф. при награждении Аносова М.Н. вышел за рамки своих должностных полномочий и что изданный приказ не был признан незаконным в установленном порядке, не может служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку в соответствии с положением о нагрудном значке "Отличник военного строительства" определено, что награждение производится приказами командующего войсками военного округа.
Иные доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права судом применены правильно.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аносова Михаила Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: