Работа за компьютером - нужен ли медосмотр? (подготовлено экспертами компании "Гарант", апрель 2021 г.)

апрель 2021 г.

Как известно, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 и ч. 4 ст. 213 ТК РФ).
Отметим, что прохождение медицинских осмотров для отдельных категорий работников может регулироваться и иными нормативными актами, в частности, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 N 1020; приказом Минздрава России от 28.07.2020 N 749н и др. (абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
История вопроса
	
	В первоначальной и последующих редакциях отмененного в настоящее время приказа Минздрава N 302н вплоть до мая 2020 г. в Перечне работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2 к приказу) в п. 3.2.2.4 в качестве вредного фактора значилось электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени).
В 2020 году Минздрав совместно с Минтрудом приказом от 03.04.2020 NN 187н, 268н внесли поправки в указанный пункт Приказа N 302н, в результате чего из нормы было убрано упоминание работы за компьютером. Изменения начали действовать с 24.05.2020 и просуществовали до отмены Приказа N 302н с 01.04.2021.

Изменения эти выглядели так:

	Старая редакция
(до 24.05.2020)	
Новая редакция
(24.05.2020 - 31.03.3021)	

электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени)	
электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) (при превышении предельно допустимого уровня)	

	
Вопрос о том, является ли сама по себе работа с ПЭВМ в течение не менее 50% рабочего времени основанием для направления работника на медицинский осмотр, долгое время вызывал ожесточенные споры.
Многие специалисты полагали, что факторы, поименованные в Перечне, учитываются как основания для проведения медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия условия труда отнесены к вредным и (или) опасным классам. При этом на рабочих местах, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах), неионизирующее излучение в принципе не идентифицируется как вредный фактор. Иными словами, работа никогда не будет признана вредной из-за того, что работник трудится за компьютером более 50% рабочего времени. А значит, и медосмотры такого работника проводить не нужно. Подробное обоснование данной точки зрения смотрите, например, в ответе службы Правового консалтинга ГАРАНТ от 03.11.2015.
В поддержку данной позиции высказывались многие органы исполнительной власти: Минздрав, Роспотребнадзор, ФМБА, Минэкономразвития. Даже Роструд в 2017 году присоединился к лагерю ее сторонников, заключив, что при наличии результатов СОУТ, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте, у работодателя не возникает обязанности направлять трудящихся более 50% рабочего времени за компьютером работников для прохождения медосмотров (хотя ранее данное ведомство занимало иную позицию).
Тем не менее, Минтруд России последовательно настаивал на необходимости проведения медосмотров работающих за компьютером не менее 50% рабочего времени работников независимо от прочих обстоятельств. В судах же можно было встретить как одну, так и другую точки зрения.
Указание на необходимость прохождения обязательных медосмотров лицами, работающими с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанными с эксплуатацией ПЭВМ), сохранялось до 01.01.2021 и в п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Однако, заметим, СанПиН не являлся документом, которым могут устанавливаться основания для проведения обязательных медицинских осмотров, а в ныне действующих Санитарных нормах и правилах подобная норма отсутствует.
После майского уточнения об условии направления на медосмотры только при превышении ПДУ электромагнитного поля широкополосного спектра частот споры утихли, но, как оказалось, ненадолго.

С 1 апреля 2021 года на смену приказу Минздрава России N 302н пришли новые нормативные акты, регулирующие вопросы прохождения медосмотров: совместный приказ Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020 N 988н/1420н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры" (далее - Перечень N 988н/1420н) и приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Порядок N 29н).
Сразу отметим, что формулировка вредного/опасного физического фактора (неионизирующего излучения), при котором проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, не изменилась: по-прежнему он указан в разделе "Физические факторы" как "электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц)" (п. 4.2.5 Перечня N 988н/1420н, п. 4.2.5 приложения к Порядку N 29н), однако в новых документах исчезло существовавшее с 24.05.2020 в приказе N302н уточнение "при превышении предельно допустимого уровня". То есть, работодатель вновь сталкивается с вопросом - при каких условиях направлять работника, чей труд связан с персональным компьютером, на медосмотр? Достаточно ли наличия самого вредного фактора или для направления на медосмотр необходимо, чтобы уровень воздействия этого фактора был все-таки выше ПДУ и свидетельствовал о наличии вредных/опасных условий труда?
На первый взгляд, из буквального прочтения новой нормы можно сделать вывод, что если по результатам СОУТ на рабочем месте работающего с персональным компьютером обнаружено электромагнитное излучение соответствующего диапазона, то занятый на таком месте работник должен быть включен в список лиц, подлежащих обязательным медосмотрам. В том числе и в ситуации, если уровень электромагнитного поля не превышает допустимые нормы. Но все же, на наш взгляд, это не так.
Напомним, что в п. 1 Порядка N 29н указывается, что он устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Как видно, в этой норме в качестве основания для проведения медосмотров указываются именно вредные или опасные условия труда, а не наличие вредных факторов. А пунктом 20 Порядка N 29н установлено, что периодические медицинские осмотры проходят работники:
- занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;
- организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей;
- выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку.

Таким образом, на наш взгляд, само по себе наличие на рабочих местах вредных факторов не является основанием для проведения обязательных медосмотров работников. Для этого необходимо наличие на рабочем месте вредных условий труда по соответствующим факторам, которые устанавливаются в результате СОУТ (ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"). Эту точку зрения поддерживают в своих последних письмах и Минтруд России (от 05.03.2021 N 15-2/ООГ-600; от 09.03.2021. N 15-2/ООГ-612; от 10.03.2021 N 15-2/ООГ-654, от 12.03.2021 N 15-2/ООГ-708), и Роструд, и Минздрав России (письмо от 04.03.2021 N 28-4/3016355-2108). Так, по мнению Департамента условий и охраны труда, изложенному в указанных письмах, при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических, физических), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) факторов на рабочем месте, начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше (для разделов I - V Приказа N 988н/1420н), а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа N 988н/1420н, вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте. Исключение составляют химические вещества - аллергены, химические вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека, химические вещества, обладающие остронаправленным действием, канцерогены любой природы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и химические вещества, на которые не разработаны предельно допустимые концентрации (ПДК), при наличии которых на рабочем месте периодические медицинские осмотры следует проводить вне зависимости от класса условий труда.

	Роструд в своих многочисленных разъяснениях указывает на то, что наличие вредных производственных факторов на том или ином рабочем месте может быть установлено не только по результатам СОУТ, но и на основании результатов лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также по результатам использования эксплуатационной, технологической и иной документации на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Таким образом, не будет основанием для проведения обязательных медосмотров (как предварительных, так и периодических) наличие на рабочих местах офисных и других работников, работающих за компьютером, электромагнитного поля широкополосного спектра частот. Необходимость направления таких работников на медосмотры возникает только в том случае, если по результатам спецоценки установлены классы 3 и 4 (вредные и опасные условия труда). А учитывая, что на рабочих местах, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах), неионизирующее излучение, к которому относится электромагнитного поле широкополосного спектра частот, в принципе не идентифицируется как вредный/опасный фактор производственной среды и трудового процесса, то и условия труда именно по данному фактору вряд ли могут быть вообще признаны вредными или опасными. Тем не менее, если результатами предыдущей спецоценки установлены вредные условия труда и в карте СОУТ в строке 040 в последнем столбце пункта 7 в качестве основания для проведения медицинских осмотров была указана ссылка на ранее действовавший п. 3.2.2.4 приложения к Приказу N 302н, у работодателя сохраняется обязанность направления таких работников на медосмотры по фактору воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц).
В силу малого срока действия новых актов судебная практика пока не выработана. Стоит подождать и "свежих" разъяснений официальных органов, поскольку вопросов у работодателей по данной ситуации уже накопилось немало.

Обухова Наталья
эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ